广州海事法院

司法建议书

东莞市人民政府：

近年来，我院依法审理了多起海洋环境民事公益诉讼案件，多名被告在岸上收购废弃物，利用船舶装载、运输废弃物并倾倒至珠江口水域、海洋、堤围及岛屿，造成了海洋环境及河口生态系统的严重损害。如2016年7月至8月，彭某某等五被告为谋取非法利益，以加高加固堤围为借口，从东莞市中堂镇码头将造纸厂的废胶纸运往中山市民众镇横门东出海航道12号灯标堤围处进行倾倒，对周围海域造成极大的环境污染。2016年7月至8月，温某某租用东莞市中堂镇吴家涌东江路东江码头用于存放生活垃圾并向崔某某结算运费，崔某某租用船舶将垃圾运到海上倾倒。近年来，向海洋、河口水域倾倒废弃物的现象多发频发，此类行为具有共同犯罪及共同侵权的主客观形态，承包、租赁倾废场所、收购、运输、倾倒废弃物等犯罪及侵权的“一条龙”链条基本形成，呈现上下游犯罪产业化的基本特征，主观恶性较大，损害后果较为严重，必须加大预防、打击和惩处的力度，打好污染防治攻坚战，为粤港澳大湾区建设和美丽广东建设提供良好生态法治保障。据此，我院向贵府提出以下司法建议：

一、加大对向海洋倾废行为的执法力度。近年来，在珠江口水域倾倒垃圾行为较为猖獗，行为人大多选在夜晚、凌晨时间进行倾倒，且倾倒方式隐蔽，不易发现。建议贵市加大对污染海洋环境行为的查处力度，依法实施行政处罚和采取行政强制措施，增加人、财、物的投入，必要时可开展针对倾倒废弃物的执法专项行动，对收购、装卸、租赁、运输、倾倒等环节加强联合执法，彻底整治珠江口水域的倾倒废弃物行为。

二、严管污染源及严控倾废相关行政许可，提升垃圾无害化处理能力。本院审理的多起案件显示东莞市中堂镇码头附近区域是倾倒入海垃圾的来源地，该区域已成为废弃物集中、外运较为严重的区域，需要从源头上加强对有害废弃物收运处理的管理，打击偷运倾倒行为。严格限制和控制向海洋倾倒废弃物的行政许可，加强总量控制，严禁“洋垃圾”入境，严禁境外废弃物在我国管辖海域倾倒。增加建设垃圾无害化处理设施，引入先进技术、设备和人员，提升对垃圾的无害化处理能力，使得各类垃圾均得到就近、及时和彻底的处理及清理。

三、加强对倾倒废弃物的普法宣传，引导公众积极保护海洋生态环境。针对近年来向海洋倾废行为较为猖獗的现象，人民法院加大了对污染海洋环境犯罪及侵权行为的惩处力度。贵市宜加强对海洋环境保护法律制度的普法宣传，重点做好垃圾收集、存放、运输、处理等环节的法制宣传，使公众深入了解上述行为的危害性、法律责任的多重性及刚性和保护海洋的重要性，引导公众依法用海、科学用海及积极护海，积极举报违法犯罪行为，充分发挥公众参与和监督，深入发动社会力量保护海域生态环境。

以上意见请予以考虑，如有反馈意见，望及时函告我院。

                                                                           广州海事法院

                                    2018年9月27日