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南沙，在制度的安排下，即将成为未来中国经济增长耀眼的明星。中国社科院课题组20日发布的报告将南沙定位为“国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽”，无疑为南沙定位提供了新视角。但各界争议之处在于赋予南沙省级管理权，设立国家级新区是否可行？南沙是广州的南沙还是广东的南沙？

　　对于南沙设立国家级新区的话题，本报两年前即已提出(详见本报C叠03版2009年6月24日报道《再辩“广州向南”：南沙PK滨海新区的实证逻辑》)，南沙有无可能复制天津滨海新区的成功？它此番冲刺国家级新区胜算几何？这一问题近期或将得到答案。我们也欢迎读者登陆本版新浪“南都经济地理官方微博”参与讨论留下宝贵意见。

　　南沙起航

　　中国社科院与广州市委、市政府于20日在北京联合举行“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题成果发布及研讨会，提出广州南沙战略定位为粤港澳全面合作的国家级新区。关于定位为国家级新区，课题组执行组长、社科院财贸所所长高培勇解释称，一方面，从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区同等重要的地位，在战略作用、目标定位和争取的体制机制创新等方面，向这些先进地区看齐，并积极借鉴其发展经验。另一方面，从目标任务来看，南沙要肩负使命，在地区发展和国家战略中发挥更大的作用，成为中国南方对外开放的重要海上门户。

　　高培勇认为南沙的作用集中体现在多个方面，譬如“广州市作为综合性门户城市，随着南沙港区的地位不断提升，广州的海上门户前移，要将南沙打造成为广州乃至整个华南地区和中西部地区的重要海上门户。”并称，南沙要共同承担起广州市作为综合性门户城市的核心功能，在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台，成为中国南方对外开放的重要海上门户，成为推动新时期对外开放的重要窗口。

　　第二大功能则是粤港澳全面合作的综合试验区。高培勇表示，在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。第一层面，利用国家实施C E P A先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作。积极争取国家和省市的政策支持，将南沙打造成为科技教育文化国际合作特区；第二层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，先行先试；第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。

　　C E PA护航

　　把南沙定位为国家级新区会获得国家的批准吗？备受关注。

　　“我个人判断批准的可能性比较大。国家在‘十二五’规划中提出要重点开发南沙，明确南沙要深化粤港澳合作。”亚太城市发展研究会政策研究中心主任谢逸枫对南都记者说。

　　谢逸枫长期关注南沙的区域经济发展，他发现，从2008年南沙新区被写入《珠江三角洲改革发展规划纲要》，时间已经过去近3年。同时写入《纲要》并在2011年同时写入国家“十二五”规划的深圳前海新区、珠海横琴新区相继获得了中央政府的认可：深圳前海收获了国务院批复的“前海基本法”，横琴新区更是收获了比经济特区更加特殊的优惠政策。

　　上周，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强访港，带去中央支持香港经济社会发展36条政策措施，提出进一步扩大服务贸易对香港的开放。争取到“十二五”末期，通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(C E P A )，内地对香港基本实现服务贸易的自由化，切实做好C E P A及其补充协议各项优惠措施的落实工作，充实贸易投资便利化的合作内容，继续推动在广东等省(市)先行先试。而南沙正是广东省唯一的实施C E P A先行先试综合示范区，行使广州市一级经济管理权限。同时南沙拥有国家经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区等国家级特殊经济功能区等身份。

　　值得一提的是，国家法改委副主任徐宪平接受媒体采访时提醒说，李克强副总理几天前访问香港时宣布了中央政府支持香港经济社会发展的36条新制度“那个里面有很多‘干货’，和南沙新区联系很紧密。经贸方面提出了6条，金融方面提出了11条，总共有6个方面，南沙新区可以把一些先行先试的政策好好研究”。

　　推动中国东盟自由贸易区建设

　　“南沙有希望成为国家级新区，也应当申报。”国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元对南都记者说。牛文元称，从区域层面来看，当前5个国家级新区分别处于长三角、京津翼，西南以及西北。以全国的区域权重来说，珠三角也应当有一个，在转型升级的大背景下，对优化本地区产业布局和城市功能分布，意义极大。

　　“从发展战略层面，南沙与上海浦东、天津滨海还不一样。”牛文元说，南沙距离东南亚比较近，与香港、澳门毗邻，它处于三角形的顶点，亚太区域的合作，以及进一步与东南亚的联络，亟待发挥它的作用。

　　此外，中国作为世界第二大经济体，很快也将成为世界第一大经济体，若体现它的竞争力，需要一个比较好的科学发展和转型升级领头羊。而从经济地位来说。作为国家中心城市和广东省会城市，广州市有条件，也必须在国家的科学发展、转型升级以及粤港澳合作方面发挥关键性的作用。

　　省委常委、广州市委书记张广宁阐述了南沙对推动中国———东盟自由贸易区建设、建立开放型经济新格局的益处。他表示“我们的愿景是把南沙新区建成立足珠三角、服务内地、连接港澳、对接东南亚的核心载体，对外成为扩大开放的国际门户，对内成为引领珠三角、全省和全国科学发展的重要引擎”。张广宁说，成立国家级南沙新区十分必要。不仅有利于探索粤港澳合作新模式，有利于构建珠三角转型升级新平台，更有利于形成国家对外开放新格局，对推动中国———东盟自由贸易区建设、建立开放型经济新格局。

　　当然，也有持不同意见者“让南沙脱离广州，甚至广东，我坚决不赞同。”广东省社科院院长梁桂全接受媒体采访时说，目前南沙属于广州的一个区，其行政级别相当于副厅级，而广州是副省级城市，再升也只能到厅级，若到了副省级，广州就管不着了，现在提出要给省级权限，那广东也管不到了。“这种提法，是强化南沙的独立性，但事实上，珠三角和广东现在最需要的是一体化。”梁桂全分析说，目前珠三角城市群的发展，得到了国家的大力支持，而在国家“十二五”规划中，珠三角城市群是国家唯一批准的“世界级中心城市群”定位，“由此可见，国家对珠三角城市群的重视程度”。

　　名词解释

　　国家级新区

　　“国家级新区”，这是区域发展中一种高规格的制度支持，包括税收上的减免，项目落户上的照顾，土地政策上的优惠以及其他经济社会发展中方方面面的先行先试权，催生出了一个又一个新的G D P高地。这一切当然是所有行政区域梦寐以求的礼物。但从发生率来看，是一个小概率事件。

　　国家级新区是由国务院批准在城市规划区内设立实行国家特定优惠政策的区域，具有政府职能部门的性质，属副省级单位。根据国家相关产业政策对直接投资企业的鼓励类项目进行税收减免和其他一些优惠政策，吸引各种资金和实体投资。一般这种规划出来的地方都比较大，配套设施齐全，招商引资后能带动当地经济起飞。

　　地理纵深

　　国家级新区：地区发展引擎

　　1990年，党中央、国务院宣布开发开放上海浦东，从此浦东发展掀开了新的篇章。2010年浦东新区地区生产总值达到4708亿元，是1990年的78倍，从占上海GDP总量8 %上升到25%，当之无愧是上海经济发展新的增长极。另一个试图创造奇迹的是天津滨海新区。2010年1月成立的天津滨海新区是全国惟一聚集了天津高新区、港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区。1-6月份，滨海新区地区生产总值完成2 8 0 6 . 9 5亿元，同比增长23 .6%，保持快速健康发展的良好势头。

　　之后，西南的龙头重镇———重庆两江新区于2010年6月18日，正式挂牌成立，这也是中国内陆第一个国家级新区。根据规划，作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，两江新区将着眼于建设内陆开放经济和现代产业体系，建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，建设成为长江上游金融中心和创新中心，建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。

　　数据南沙

　　2010年，南沙实现地区生产总值485 .68亿元，是2002年的7 .9倍，年均增长3 0 %。从2002年到2010年，地区生产总值由第26位提升到第13位。税收收入由第20位提升到第5位，工业总产值由第31位提升到第15位，综合经济实力指数排名从第30位提升到第13位。近9年来，南沙共引进投资项目300多个，落户南沙的世界500强企业已达26家共48个项目。

来源：南方都市报

来源：上海航运交易所 | 发布时间：2011-8-23 10:02:48

冲刺国家级新区 南沙开启想象之门

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