第四个国家新区诞生 中国海洋大战略启动 舟山新区: 探路蓝色崛起

　　【香港商报讯】近日,国务院宣布正式批准设立浙江舟山群岛新区,标志着中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面功能区正式成立。此举不仅意味着中国区域发展从陆域延伸到海洋,也标志着中国海洋大战略正式启动。进入21世纪的第二个十年,中国经济发展的天平将更多向海洋倾斜。舟山,这座因海而兴、与海相拥的群岛城市,将迎来重大的发展机遇。

　　主打海洋经济

　　舟山群岛新区成立

　　提起舟山,人们首先想到的是全国最大的渔场,旅游胜地、「海天佛国」普陀山。因此,当舟山群岛成为继浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区之后的第四个国家级新区,很多人不禁会问,身为地级市的舟山缘何被国家看高一线,成为与前述三大直辖市新区并列的第四个国家级新区？

　　「的确不少人有这个疑问。」中国区域经济学会副理事长、社科院区域经济学专家陈耀告诉本报记者:「之所以现在把它放在这个高度上,我认为重点是在海洋经济的定位上,符合发展海洋经济的国家战略。」

　　第四个国家级新区舟山群岛新区获批成立,距离最早成立的浦东新区已经整整过去20年。「新区模式」对中国经济发展究竟有何意义？浙江大学民营经济研究中心主任史晋川认为,从概念上理解,新区与特区差不多,首先可以享受政策先行先试,其次新区规划提升到副省级规划的定位,同国家战略紧密联系在一起。

　　陈耀向本报表示,新区实际上是在经济特区的基础上设立的。1990年成立的浦东新区和随后成立的天津滨海新区是以开放和开发为主题,此次舟山群岛则首次以海洋经济为主题。

　　陈耀认为,国家「十二五」规划首次提出海陆并举,海洋经济更单列章节表述,可以说海洋经济是中国经济未来发展一个新的重点领域。「十一五」期间,中国海洋经济规模增长13.5%。但仅占GDP的10%左右。未来数年,中国经济将更为倚仗海洋,很多沿海省市都制定了海洋发展规划,包括浙江省海洋经济示范区和山东蓝色经济区,而在浙江海洋经济示范区里又把舟山单列出来成立新区,足见舟山新区的先导地位。

　　「舟山新区在探索海洋经济发展方面能先行先试,带动整个国家海洋经济的发展。应该从这个角度来看待它的意义。」陈耀说。

　　蓝色国土的重要坐标

　　未来东部第一桥头堡

　　在中国大陆海岸线中心,杭州湾畔外缘2.2万平方公里的东海海域,1390个岛屿组成了最大的群岛——舟山群岛。早在6000多年前,舟山群岛上已有人类繁衍生息,与河姆渡文化同根同源,因此舟山被称为「海上河姆渡」。

　　以群岛建市的舟山是一座名副其实的海上城市。可以说,在中国,没有一座城市与大海如此亲近。背倚中国最富饶、最具活力的长江三角洲,舟山是中国对外开放的主要海上门户和通道。随着逶迤50公里的舟山跨海大桥的开通,这片美丽的群岛进入了与长三角城市同城化的时代。而在舟山融入沪杭3小时经济圈之后,其作为长三角海上开放门户的区位优势更加凸显。

　　从国家战略的高度重新审视舟山群岛,能发现更多得天独厚的区位优势。从地理位置上看,舟山群岛地处中国东部「黄金海岸」与长江「黄金水道」的T字交汇处,将中国大陆通道与西太平洋串连起来,成为中国蓝色国土的重要「坐标点」。

　　舟山海域是包括上海港、宁波港在内的上海国际航运中心的枢纽。在途经中国的7条主要国际海运航线中,有6条都经过舟山。舟山海域还有可供15万吨级船舶进出的航道13条、可供30万吨级船舶进出的航道3条。以舟山为「基点」,北可以到山东胶州湾、渤海湾,南可以到福建、广东,西边是长江入海口和杭州湾,沿长江等可以到达中国的内地,向东可直达太平洋,是中国与大洋距离最近的一个群岛。并且,舟山与亚洲的主要航运中心釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等地,构成了500海里等距离的扇形海运网络。有专家分析认为,西北太平洋地区将在21世纪影响甚至主导全球发展方向,该区域中包含的主要海洋国家和地区形成了一个五边形,而舟山恰好处于这个五边形区域的核心位置。浙江海洋学院教授黄建钢认为,这个五边形是东北亚通往太平洋,从而走向世界的「咽喉要道」。中国工程院所作的《浙江沿海及海岛综合开发战略研究》认为,舟山群岛是「中国开拓走出大陆通道、开发西太平洋资源的战略前进基地」。

　　有关专家表示,在中国大陆地区,只有舟山群岛真正深入太平洋,既能成为中国拓展海洋战略空间、开发海洋资源的实践基地,又能成为进一步扩大开放、推出更加自由的经济贸易政策的试验基地,也最有条件打造成为中国东部沿海地区面向东亚、融入世界、连结长江流域强大战略经济体的第一桥头堡和海上开放门户。

　　上海宁波双面夹击

　　港口发展须错位竞争

　　在舟山群岛新区未来发展中,无可回避的便是长三角港口群之间的合作与竞争关系。一方面,舟山港的发展要依托长三角的广阔腹地,另一方面,它又会面对与长三角各大港口之间的竞争。

　　陈耀认为,未来舟山如何处理与长三角港口之间的合作与竞争关系,需要在国家层面上给予重视。「长期以来舟山作为一个岛屿城市,其发展受到两面夹击,宁波港建立相对较早,后来上海港为了增强国际航运中心地位,把大小洋山划入上海界内,大力建设大小洋山港,这两个港与舟山相距很近。现在长三角港口群虽说以上海为中心,但是周边的城市都要依托港口来发展,都在布局自己的港口,而舟山新区发展海洋经济,最大优势也在港口。所以舟山新区今后还要大力发展港口,还要依托港口来带动海洋经济和其它产业的发展。」

　　陈耀表示,在长三角港口群中,首先要突出上海国际航运中心的地位,这是无庸质疑的。其它港口城市应根据各自的特点给予不同定位。或者作为配给港,或者作为集装箱港。舟山群岛新区的集、输、运条件比宁波港和上海港要弱一些,腹地要小一些,可以重点发展转口贸易,进行差异化发展,展开错位竞争。

　　在国家有关定位中,建设上海国际航运中心,以「上海为核心,江浙为两翼」。浙江省省长吕祖善表示,两翼中的一翼,就是浙江的宁波-舟山港,上海以集装箱为主,浙江以大宗商品为主。吕祖善认为,建立舟山群岛新区将使上海国际航运中心功能更完善,布局更合理,带动长三角地区的发展。

　　开放创新设自贸区

　　转口贸易料有作为

　　舟山群岛新区的成立,一下子把舟山的发展上升到了国家战略层面。舟山人也开始了对舟山战略地位和发展前景的再认识。舟山市委书记梁黎明在接受媒体采访时表示,舟山的发展将真正体现「科学谋划、顶层设计」,她表示,舟山将在一些重大的体制机制创新方面取得突破、积累经验。

　　在中国社科院区域经济专家陈耀看来,舟山群岛新区今后在体制上的创新还是要瞄准「开放」二字,如效仿海南实行的离岛退税、离境退税政策,今后可能还会建立国际化程度和开放程度更高的、类似自由贸易区的一些政策。

　　作为中国首个群岛新区,舟山新区规划已瞄准新加坡、香港。陈耀表示,舟山新区与香港、新加坡都有一个共同特征,就是本身腹地和经济规模都不是很大,而且目前内地的转口贸易整个比重都还是很小的,未来舟山可以效仿香港、新加坡发展转口贸易。他并表示,舟山、香港、新加坡各自有着不同的区位条件,可能在转口贸易的方向上也会有一些差异。

　　据了解,由于看好舟山群岛新区前景,目前已有不少港商赴浙江及舟山考察投资项目。香港长庚控股有限公司的董事局主席符长庚日前二度赴舟山考察,就他看中的金塘岛综合开发项目作进一步的政策了解。

　　从黄色经济到蓝色经济

　　舟山将引领长三角转型

　　舟山群岛拥有丰富的海洋资源,岸线曲折,港湾众多,深水航道自然天成。作为中国深水岸线最集中的地区,舟山建设国际深水港的条件全国少有。在舟山1000平方公里的广阔海域上,国际航道横贯境内,30万吨巨轮畅通无阻。海岸线上,水深超过15米的长达200公里,水深20米以上岸线超过100公里,是建设良港的优越地区。

　　在长三角港口群中,依托上海国际航运中心,浙江实施了多年的宁波-舟山港一体化,宁波-舟山港已经成了全球吞吐量最大的海港。舟山,正在成为上海国际航运中心南翼最重要的大宗货物中转基地。

　　海洋经济占了舟山经济总量的68%,其港湾物流、临港产业、海洋旅游、海洋渔业都有相当的比较优势。从油品到矿砂到粮油再到煤炭,一大批特大型港口项目相继落户舟山。伴随着港口开发的进程,舟山加速经济转型,临港工业、港口物流等新兴产业获得长足发展,一批大型企业迅速崛起,船舶工业超过传统的水产加工业,成为舟山的第一大支柱产业。舟山已成为浙江省最大、全国最有影响力的新兴修造船基地。

　　世界知名岛屿的发展都确定了一种核心功能。许多专家认为,最具国家战略意义、最具稀缺价值的还是舟山的港口资源、水水中转、水陆中转优势和以岛屿为基地的战略资源储备条件。根据国务院的批覆精神,舟山群岛新区将逐步建成中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地和陆海统筹发展先行区。

　　在包括舟山临城新区在内的120平方公里土地上,规划建设了中国舟山海洋科学城,五大功能区将构成舟山新一轮海洋经济发展的全新平台。正在建设中的中国海洋科技创新引智园区,规划包括科技创意研发区、现代临港产业区、现代物流区、港航综合商务区、高教科研区五大区,舟山将全力构筑一个国内一流的海洋高新技术产业基地。

　　在中央及国务院的顶层设计中,舟山群岛新区将成为长三角经济发展新的增长极。有专家表示,舟山群岛新区会成为浙江海洋经济发展的有力增长点,这个发展将带动长三角经济的转型,就是从「黄色(陆地)经济」到「蓝色(海洋)经济」的转型。来源：香港商报