老赖们在广东佛山将寸步难行！12日，记者从佛山市加强人民法院执行工作新闻发布会上获悉，由佛山市委成立加强人民法院执行工作领导小组，牵头22家职能部门从消费、出行、经营、信贷等方方面面立体式、全方位撒下执行天罗地网。这种由党委直接领导执行工作的“佛山模式”在全国尚属首例。

　　缘起

　　“法律白条”伤害法律根基

　　当胜诉的法院判决书成了“白条”，当赖账者“逍遥法外”，最终伤害的是法律的根基。单就佛山来看。去年佛山两级法院年结执行案件近4万件，占全省执行案件总数的1/7，标的约100亿元，而实际执行到位率仅为40%，生效法律文书的自动履行率不足一半。

　　“法院的涉法涉诉信访案件中，一半以上涉及执行问题。”佛山市中级法院院长陈陟云告诉记者。

　　陈陟云剖析执行难的成因：“社会诚信体系还不健全，赖债行为并不会对他们的生产、生活、社会交往产生负面影响。执行联动机制联而不动，相关部门履行协助执行义务不到位。不履行义务的成本太低。”

　　还有两个原因不容忽视。陈陟云说，存在部分部门、地方保护，对执行案件存在不当干预。还有，法院内部仍部分存在消极执行、乱执行、执行人力不足、执行机制不完善等问题。

　　五大成因造成执行问题的“五难”：被执行人难找，被执行财产难寻，应执行财产难动，协助执行人难求，特殊主体难碰。

　　出招

　　市委牵头织网严打老赖

　　记者昨天在新闻发布会上了解，《关于加强人民法院执行工作的意见》（下称《意见》）是在4月1日由佛山市委常委会专门讨论并通过。

　　按照《意见》规定，成立佛山市加强人民法院执行工作领导小组，由市委副书记担任组长、政法委书记和市中院院长担任副组长，成员包括纪委、组织、宣传、检察院、公安局、发改局、国土局等22个职能部门负责人。而原本设在法院内部的执行指挥中心，也将设在领导小组并由其直接领导。

　　“由党委常委会专题研究讨论法院执行工作，配备如此高规格的执行工作领导小组，在广东尚属首次，在全国也十分罕见。”陈陟云介绍。

　　那么，由党委坐镇指挥解决执行难问题，会不会带来干预司法的嫌疑？佛山市执行工作领导小组组长、佛山市委副书记杨晓光告诉记者，“执行难”既是一个司法问题，更是一个社会问题。若只靠法院孤军作战，将始终不能解决。只有通过建立综合治理的大执行工作格局，整合社会各方资源，综合运用政治、法律、经济、行政、舆论等多种手段，以全方位、多渠道的方式对“执行难”问题进行综合治理，才能从根本上破局。

　　破解执行难的“佛山模式”由此出炉。

　　“佛山模式” 五大破局

　　1

　　破局“联而不动”

　　配合执行不力将问责

　　事实上，2009年开始，从中央到地方都普遍建立了党委政法委领导下的执行联动机制，而实际执行效果并不明显。

　　杨晓光坦言，原因主要有两个，一是缺乏有力的组织协调结构，难以有效统筹整合各种资源。另一方面，缺乏执行联动机制的相关配套措施，导致法院与各协助执行部门“联而不动”。

　　《意见》规定，领导小组要考核评议各成员单位，向市委、市人大和市政府出具考核意见，对因怠于履行职责或配合执行不力的成员单位进行问责。

　　同时，各部门信息共享问题也将打通障碍。按照规定，公安、银行、国土、建设、工商、税务、社保等部门涉及被执行人身份和财产登记的信息网络接入执行指挥中心或设立网上查询快速通道，实现全市法院执行案件“一站式”查询。

　　老赖再想“人间蒸发”？没门！

　　《意见》要求，移动、联通、电信等部门通过电话跟踪定位手段，协助查找被执行人去向。

　　2

　　破局“赖了白赖”

　　限制高消费严打老赖

　　一个很小的案子，透露了赖账者的“赖心”。

　　2005年6月，家住佛山禅城区的禤兴夫妇因装修住房需要，向深圳发展银行佛山市分行抵押贷款了7万元。两人舒舒服服住进新房后，便把还贷的事抛之脑后。银行无奈将两人告上法院。判决生效后，禤兴夫妇既不主动还款，也拒不配合法院。

　　他们甚至放言公然挑衅司法：“赖债”最多也就是拘留15天，你能把我怎么样？法院虽然对禤兴依法采取了司法拘留措施，但实际效果并不明显。 严打规避执行行为的力拳不能等了。

　　根据《意见》规定，将协调公、检、法加大对拒不执行判决、裁定罪，非法处置查封、扣押、冻结的财产罪，妨害公务罪等案件的打击力度。

　　记者了解，具体实施意见正在会签。出台后，将对如何认定“厚脸皮”的老赖构成犯罪进行指导性意见，比如可能规定“欠款金额×万元以上、×天不履行执行义务的”将面临被指控犯罪。

　　同时，对老赖规定了限制高消费措施。通过限制或禁止“赖债者”在星级以上酒店消费、购买不动产或车辆、租赁高档写字楼等高消费行为，挤压被执行人的逃债空间。以后老赖就像“通缉犯”似的，在佛山寸步难行。

　　3

　　破局“地方保护”

　　干预执行给违纪处分

　　执行案中的“硬骨头”，就是政府机关、军队、国有企业、党代表、人大代表、政协委员等“特殊主体”案件为被执行人的重大执行案件。

　　佛山市委为此拿出了“一视同仁”的决心。《意见》特别强调，负有协助执行义务的部门，在收到人民法院协助执行通知书或司法建议函后，不得进行实体审查，有异议的可以提出审查建议，但不应拒绝采取相应措施。

　　《意见》严格要求各级党政领导干部应当带头自觉履行法院生效裁决，不得以批条子、打招呼、定调子等方式干扰执行。这样，佛山对存在有部门或地方保护的执行案件上架起了不容穿透的防护网。

　　杨晓光介绍，对于具有党员、公务员身份的公职人员，如经查实具有妨碍执行或违反规定干预执行及拒不履行生效法律文书确定义务情形的，组织人事部门会通过诫免谈话、函询等形式，督促其及时纠正。“纪检监察部门还视情节决定，是否追究其党纪政纪责任。”

　　4

　　破局“诚信缺失”

　　上网一查知老赖家底

　　如果你做了老赖，有一个好处，就是“上镜”变成“名人”！

　　记者了解，佛山意在执行领域先打造一个社会信用机制，然后推广到各领域。比如，建立债务人公示制度。法院将与宣传部门定期通过报纸、电视、互联网等媒体，将拒不履行义务的被执行人向社会公布，通过社会舆论力量迫使被执行人自觉履行法律义务。

　　《意见》还把建立执行征信系统作为突破口，建立执行失信信息的管理、发布、共享机制。

　　如果你想跟一个人做生意，市民可以通过佛山法院网上的执行失信信息查询平台，了解交易对方是否有失信记录。同时，佛山政务网、佛山企业信用信息网、金融征信系统中，都将定期公布被执行人“黑名单”，供查询、检索，实现信息共享，使失信的被执行人难以进行借贷、融资、招投标、商贸等经济活动。

　　5

　　破局“执行腐败”

　　改一人包案到底模式

　　如何加强执行重点和关键环节的监督？《意见》规定，建立分段集约执行工作机制，由不同的执行员实施执行启动、财产查控、财产处置等工作，打破一人包案到底的传统执行模式。

　　广东省高级人民法院党组成员、执行局局长许佩华介绍，要公开立案、承办法官、采取的执行措施、财产处理、财产分配等执行信息并提供查询，完善推广标的物集中拍卖。

　　据悉，为配合《意见》实施，佛山市还将出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的实施意见》、《关于查控被执行人及其车辆问题的实施细则》、《关于限制被执行人高消费实施细则》、《建立和完善执行联动机制的实施意见》等文件。

　　这些文件一旦试行，将对赖债者撒下天罗地网，形成全方位高压态势。