航运具有运量大、耗能小和成本低的特点，是我国参与全球经济资源互补和经济结构调整的主要手段。据交通部权威人士介绍，目前，我国船队规模列世界第9位，集装箱船队规模列世界第4位，承担着外贸进出口货运量90％以上的运输任务，同50多个国家签订了海运协定，已经成为名副其实的航运大国。 
　 同时，随着我国市场经济快速发展，我国的综合国力明显增强，水上交通也有很大发展。据统计，到2002年年底，我国内河通航里程达12．15万公里。全国各类航运公司达到6700多家，拥有各类船舶约100多万艘。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量比1989年增长了3．62倍和31．4倍。 
　 航运业的发展需要更高水平的海事管理，在交通部直属海事系统工作会上，部海事局常务副局长刘功臣表示，海事系统经过四年改革发展，两个文明建设取得积极成果，已经初步具备了进一步发展，工作上台阶的基本条件。新模式提出新要求现在，运输安全已成为人们日益关心的问题。目前，我国个体、私有运输企业和船舶数量增大；在培育和发展市场的过程中，无序竞争局面还难以立即根本改变；在生产力水平总体不高的情况下，安全与生产效益的矛盾会相当长时期存在，重生产、轻安全的现象仍很突出。另外，老旧船舶多、乡镇船舶多、低素质的船员多，乡镇船舶安全管理责任制落实的基础较脆弱，乡镇渡口渡船还存在较大的安全隐患。 
　 水监体制改革后，新的管理体制形成和建立的过程中对新的管理模式提出了新的要求，深化水监体制改革的配套措施整体上需要进一步加强。海事队伍结构不合理、人员整体素质不适应等问题成为阻碍持续发展不可忽视的重要因素；监管能力急需提高与投入相对缓慢的矛盾还难以在短时间内得到解决。 
　 随着以上海为航运中心、江浙为两翼、长江为腹地的区域性航运新格局的逐步形成，三峡大坝蓄水后通航、琼州海峡和渤海湾开通火车轮渡、各地开发水上旅游资源和组织海上观光活动，对现有的水上交通组织办法和监管手段、方式也会带来一些新的管理问题。全面清理海事行政许可项目63项减为23项 
　 我国加入世界贸易组织后，在管理理念、管理模式和管理方法上需要逐步与国际惯例接轨。对海事管理工作来说，其中重要的一个方面就是要落实立法计划，规范行政审批，强化执法监督。 
　 据统计，目前涉及海事的法律、法规、规章、规范性文件已达800多部，海事法规体系框架基本形成。部海事局常务副局长刘功臣向记者介绍，今年交通部海事局的立法重点是在《船员管理条例》、《海上交通安全法》、《船舶法》、《防治船舶污染海域管理条例》、《船舶登记条例》、《船舶与海上设施检验条例》的研究制定以及《内河交通安全管理条例》的配套规定的实施上，推进《海事搜寻救助条例》、《防止船舶污染内河水域管理规则》、《沉船沉物打捞条例》以及《公务船管理规定》、《海员出入境证件管理办法》的制定、修订工作。争取年内出台《通航水域测定绘管理办法》，规范通航水域的测绘行为。 
　 交通部海事局组建以来，积极推进海事系统执法监督制度的落实和统一政务公开活动，试行了执法错案责任追究制度。据了解，目前已对63项海事行政许可事项进行了全面清理，经过国务院行政审批制度小组的审核同意，现保留海事行政许可项目23项。今年，他们的重点是进一步规范审批的条件、程序、要求、时限和收费，按照“谁审批、谁跟踪、谁负责”的精神建立和落实海事行政审批责任追究制度。对已经取消的项目做好后续监督管理，防止工作脱节。完善船舶“黑名单”制建立“白名单”制度 
　 对船舶进行安全检查是执行安全监督管理工作的一个重要手段，据介绍，今年海事局将充实安检力量、扩大安检范围、加强人员培训、提高安检数量和质量，继续加大对“四客一危”船舶和外国籍的单壳油轮、液化气船、散化船及散货船的检查力度，同时建立船舶安检信誉机制。 
　 交通部海事局于2001年开始实行船舶“黑名单”制，收到了很好的效果。今年他们将继续完善船舶“黑名单”制度，对经过六个月整改达到船舶应有技术条件的及时给予脱“黑”，对需要重点跟踪监督管理的船舶及时列入“黑名单”，跟踪检查。与此同时，还将探索建立船舶“白名单”制度，对自觉遵守国家水上交通法律法规规定，安全管理信誉好的船舶，实施“白名单”制度，给他们创造良好的营运环境。逐步实施港口危险货物EDI申报 
　 在人们日益重视环保的今天，船舶的防污工作越来越受到人们的关注。海事局作为水上交通安全监督管理的主管部门，加大危险品水上运输监管力度，提高船舶防污染水平责无旁贷。刘功臣向记者介绍说，今年部海事局将按照国家有关法律、法规的要求，清理现行规章和技术标准，出台监管指南，规范危险品水上运输和现场监督管理行为，逐步实施港口危险货物EDI申报，同时加强对水上加油船监管，禁止在内河以及封闭水域进行剧毒危险品运输和水上作业。 
　 另外，还将开展长江上游和三峡库区、太湖和渤海重点水域船舶污染专项整治，打击非法排污。贯彻落实《中国海上船舶溢油应急计划》，督促有关港口码头、装卸站制定应急方案；充分利用社会资源，建立分布 
　 合理、服从指挥的社会防污清污机制；继续推进建立国家船舶油污损害赔偿机制，争取实行船舶油污强制保险，建立油污损害赔偿基金制度。实行船员“黑名单”制 
　 船员的素质直接影响着水上交通安全工作，部海事局将明确各级船员管理部门的职责，逐步形成区域船员管理的组织培训、船员考试、审核发证、现场检查、收存违章船员证书、吊销严重或者多次违章船员的闭环管理机制。 
　 据介绍，今年他们将开展船员培训质量管理年活动，提高培训质量。以开展长江一至三等船舶船员统考为契机，加强内河船员管理的基础建设，修订《内河船员考试发证规则》。加强船员跟踪管理，建立船员管理数据库，初步实现联网查询。全面贯彻违法船员记分办法，建立健全现场检查配套规定，打击人证不符（人员与证件不符）和配员不足、缺员开航现象，查处船员违章违法行为，实行船员“黑名单”制，促进船员保持应有适任水平。