前不久，湖北、重庆两地旅游局和长江上的部分游船公司共同对三峡沿线的游船经营市场做了实地考察，对实际经营中面临的问题和解决办法进行了分析。 
　 
　 问题盘点 
　 交叉管理繁多地方保护逞强 
　 由于旅游业的特殊性质，目前长江游船经营呈多头管理现象，既有交通与旅游部门的交叉管理，也有地方港务、港监、码头、航道的介入。体制问题导致行业管理弱化，眼下交通和旅游部门对游船的管理和服务标准不统一，企业无所适从。在一些游船企业眼中，现在的管理就是收费，光有收费，少有管理。如卖船票的中介组织归属哪里，应由谁来规范？游船预订与确认的规范化等问题，均无人问津。 
　 此外，地方保护主义也制约了三峡旅游的整体发展。多年来，鄂、渝两地在发展三峡旅游上各自为政，经营中都采取了地方保护的态度，在景点开发、游船线路、对外促销等方面互不勾通协调，缺少统一规划，在一定程度上限制了三峡旅游的发展空间。 
　 
　 收费标准不一基础设施不齐 
　 近一两年来，游船市场形势虽然好转，但游船企业对经营环境仍有微词。他们认为，“市场好，环境差”的问题突出表现在税费繁多、收费标准不一上，收费的多少往往与企业的公关能力有直接关系，这种状况导致企业经营者不能在同一起跑线上竞争，游船企业对此十分不满。另外，游船燃料是游船经营成本中比重最大的一块，而长江上的油料却实行垄断经营，现行油价比社会油价高1／3，比国际油价高出30％，这也使规范经营的游船企业增加了巨额成本，在市场竞争中处于劣势地位。 
　 沿线码头、航道等基础设施建设进程的缓慢，也难以满足游船运营需要。三峡沿江旅游码头小、设施差，缺少舶位，船舶不能及时停靠和启航，等候时间过长；码头服务设施不配套，船岸不衔接，公路不配套；长江航道落差大，航道养护、管理不到位；尤其是2003年6月水库畜水后，水位不稳，游船对新水位流速的航行可能会不适应，新航标尚未设置，也会给航行安全带来影响。此外，随着三峡库区形成，水位升高，航道养护、船舶抛锚等方面的新问题也会层出不穷。 
　 
　 岸上景点环境差“阶段翻坝”添困难 
　 对于三峡沿线岸上景点环境差的问题，游船企业多有呼吁。石宝寨、丰都鬼城，尤其是大宁河小三峡，小商贩纠缠游客兜售商品、码头候船环境拥挤不堪、小游船船体破旧且违规航行等现象使游客对三峡旅游的整体印象大打折扣。 
　 更重要的是，目前长江上的“阶段翻坝”运输也给游船企业造成困难。这些困难主要体现在：航线总体行程虽不受影响，但会使游客旅行时间延长，也会因翻坝客流量大而造成地面转运车辆紧张；“翻坝”运输带来公路旅游车运输费用加大，使游船企业负担增加；由于绝大部分游船在茅坪码头停靠，带来江中抛锚难、码头停靠紧张、等候时间长、航行安全有潜在隐患等一系列问题；明年6月上旬三峡库区蓄水期间，水位每天涨5米，连续涨水15天，三峡大坝坝上至重庆航道需停航半个月，也会对游船的旺季运营造成一定影响。 
　 
　应对策略 
　协调管理避免政出多头 
　针对长江游船经营跨省市、跨部门的特点，长江游船企业提出，应从行业主管部门入手，理顺关系，明确职责范围。交通部应负责加强对游船的硬件管理、安全管理、码头管理、港务港监和航道管理；国家旅游局要加强对游船的服务管理、市场管理和线路管理。他们建议，由交通部和国家旅游局共同制定、颁发统一的《长江三峡旅游船管理规定》、《内河旅游船星级的划分及评定》，在旅游资源配置、市场准入、品质保障、游船监管、产业投资导向等方面加强宏观调控。 
　 各游船经营企业希望，交通、旅游部门能够加强综合管理、共同执法，加强对码头、航道的科学管理、公平管理，取消不合理收费和硬性摊派，为游船企业减负，给企业统一的“国民待遇”，为游船企业创造良好的经营环境。 
　 
　统一促销展示整体形象 
　为了能获取更好的经济效益，游船企业认为，国家应对三峡旅游进行统一规划、统一开发、统一促销。尤其是库区建成后，更要注重新三峡旅游的整体规划和对库区新景点的整体开发。沿江区域交通、旅游部门要打破地域观念，摈弃“盆地”意识，从全局和整体的角度，全方位、多角度、多形式地加强长江三峡的统一对外宣传促销。沿江旅游部门和企业要联合起来，编制统一的《长江游览、乘船指南》，对长江三峡旅游进行整体包装，统一在国内外各种重要的旅游博览会上整体对外推销长江三峡旅游，让三峡旅游的整体形象展示在世人面前。 
　随着三峡工程进度的推进，对外促销还要注重促销的准确性和及时性，避免发生新闻误导。对于沿岸景点的各种丑陋顽疾，要创造条件，尽快加以改进。 
　 
　建立投资基金进行产业整合 
　长江游船企业普遍存在的规模小、经营散、竞争弱、效益差等问题，一旦面临突发困难，容易陷入被动局面。不少企业十分看好集团化、规模化的经营方向，要求由政府出面引导，在长江地区建立若干个能适应国际竞争的大型游船集团，将单枪匹马、资源分散的单船公司组合成较有竞争实力的集团公司，以实现长江三峡旅游产业的整合。 
　企业认为，这种整合首先要通过企业内部改制推动产权改革来实现；其次是通过市场发展由过度分散走向高度整合；第三是这种调整光靠企业不行，还要有政府主导，因为长江建造游船的债务多是银行贷款，如果通过政府主导实行债权转移，就能为企业解困，甩掉沉重的债务包袱，使企业轻装前进。业内人士认为，建立“长江三峡旅游产业投资基金”是可行之举。这种方法可以选择优秀游船企业上市，通过行业上市与企业上市相结合，解决融资困难。 
　 
　提前了解新情况适时调整新策略 
　随着三峡大坝施工的顺利进展，三峡旅游市场必然面临一些调整和变化。游船公司的应对策略是：由工程协调机构对各阶段可能会带来的实际问题和困难，做好科学预测和各种工作预案，使出现的问题能得到及时、妥善的解决。当前，各游船企业对于翻坝管理方面的问题大多进行了成熟的考虑，翻坝期间的行船（车）安全、游客行李转运等都能做到顺畅有序，码头停靠、启航也定点准时，没有影响三峡旅游的正常运行。 
　 
　□链接一 
　长江旅游船 经营现状 
　长江上投入营运的游船近60艘，总资产30亿元人民币，全年可供50万个客位。其中，经交通部核准的涉外旅游船43艘，挂星的24艘；另外，以接待国内游客为主的客轮兼游轮约50余艘，载客总量为涉外旅游船的3倍，客运能力基本能满足今后若干年长江三峡旅游客运市场的需要。 
　 长江三峡沿线共30家游船企业，规模最大的是长江轮船海外旅游总公司，它拥有14条豪华旅游船，其次是重庆长江轮船维多利亚管理公司（8艘）和利辉国际轮船有限公司（3艘），三家的游船约占长江豪华旅游船总量的60％。其他多是单船公司，分别隶属于交通、旅游、铁路、银行、林业、邮电等系统。企业性质有国有、中外合资、股份制及民营企业等。经营方式主要有三种，即自主经营、托管经营和租赁经营。大多数游船企业受投资造船巨额贷款的财务压力，处于亏损状态，少数企业步入了经营创利的轨道。 
　 
　□链接二 
　三峡工程为三峡添魅力 
　地处长江中上游的三峡景区是我国山水风光旅游的黄金线路，以其独特的自然风光和人文景观，名列中国旅游胜地40佳榜首，在国内外享有盛誉。 
　 按照三峡工程建设规划，2003年蓄水至135米和2009年蓄水至175米高程时，从宜昌三斗坪至重庆650公里长的水面上将形成面积约1100平方公里的峡谷型三峡水库，现有的108处定级保护的文物古迹有39处涉及淹没，其中全淹没的自然景观9处、人文景观16处；半淹没的自然景观6处、人文景观8处。涉及一级景点16处、二级景点11处、三级景点12处，一些古栈道和诸多石刻也将被淹没。据预测，三峡水库蓄水后，将形成峡谷及漂流河段37处、溶洞15个、湖泊11个、岛屿14个。三峡旅游这一国际性的拳头产品不但永存世间，而且更具魅力。 
　 
　□链接三 
　长江游船业联合发展之路怎样走 
　长江游船企业从经营实践中看出端倪，要实现整个行业的可持续发展，必须走联合发展的道路。但是，从相互混战到相互联合必然要经历一个过程，业内人士认为：要实现长江游船业的大调整、大联合，大致还要经过四个阶段。 
　 第一阶段：联合重组阶段（2001年—2003年） 
　 在自发自愿或政府相关部门的推动下，长江游船公司可以资产为纽带或以市场为纽带，在船型、航线、景点、服务标准、销售价格上统一，从而统一标准、统一装修、统一形象、统一品牌参与竞争，并在适当时机成立新的合资公司。 
　 第二阶段：包装上市阶段（2003年—2005年） 
　 新的合资公司完全按照现代企业制度的要求，对企业的组织结构、产品结构、市场结构进行不断完善和创新，实现股份制改造，选择适当时机包装上市。 
　 第三阶段：资产回购阶段（2005年—2009年） 
　 股份制公司在上市成功后会聚集大笔资金，公司可以通过对高档游船回购的方式实现规模扩张，从而达到集中化、规模化经营的目的，在一定程度上控制游船市场恶性竞争。 
　 第四阶段：快速发展阶段（2009年以后） 
　 在规模化经营的基础上，公司逐渐向旅行社、电子商务、景点开发等多元化方向发展，突破游船单一经营的模式，不断规避经营风险，逐渐走上快速、持续发展的道路。