法制日报2002年12月8日消息  在我国农业发展步入新阶段和我国加入WTO的新形势下，订单农业以一种崭新的方式在吉林省广大农村悄然出现并迅速普及。由此，司法行政机关以服务订单农业为己任，在吉林大地奏响了法律服务协奏曲。 
　 吉林省耕地面积约八千多万亩，是我国最大的商品粮基地。也是大豆、糖料、油料的主要产区和畜牧业基地。近年来，吉林省委、省政府根据农业市场化进程逐步加快的实际，适时提出了以订单引导生产，用订单保障生产的订单农业发展模式。 
　 吉林省司法厅党组敏锐地感觉到，订单农业作为一个新生的事物，在它的发展进程中，不可避免地会出现法律方面的欠缺。实践证明，开始一段时间，确实出现了由于缺少有效的政府指导和法律监督，致使已签订的农业订单极不规范。一些企业随意自行制定合同的内容格式，导致供需双方的权益、义务不对等，维护企业利益的条款相对较多，保护农民利益的条款相对较少；有些合同对质量标准、履行时限、付款方式、违约责任的规定含混不清，导致合同履约率不高，等等。面对订单农业一度出现的无序发展状态，在厅长杜兆清的亲自主持下，今年初，该省司法厅下发了《关于为订单农业提供法律服务的实施意见》，要求全省司法行政机关，组织全省农村乡镇司法所、法律服务所和各县（市）区律师事务所、公证处积极为订单农业提供法律服务。4月，又与省农委联合下发了《关于规范发展订单农业的指导意见》，印发各市（州）和各县（市）区人民政府。各级司法行政机关把为订单农业提供优质高效的法律服务作为新时期的一项重要工作，奏响了服务订单农业的协奏曲。 
　 宣传 
　 要成就一项事业，首先要造成舆论。该省司法厅的两个文件下发后，全省司法行政机关认真学习，反复领会，研究部署，层层落实，利用各种形式积极宣传订单农业的重要意义、法律服务在订单农业中的重要作用。吉林市司法局开展了“为订单农业提供法律服务宣传月”活动。松原市司法局在广播电台开办了法律咨询热线。敦化市司法局利用科技下乡和农村科技之冬活动，分赴全市398个行政村，宣讲订单农业的法律常识，讲授订单产品的种（养）殖技术，还编写制作了《农村常用法律知识及案例单行本》7000册和法律规范光盘，无偿送到广大农民手中，营造了为订单农业提供法律服务的良好氛围。 
　 服务 
　 签订订单的双方严格履行订单，是订单农业健康发展的关键。 
　 今年春天，通榆县新华镇农民们与县中吉贸易公司签订了272公顷的裸仁瓜子合同，种子是由中吉公司提供的。苗出土后，有30公顷出芽率低，农民们便找到镇法律服务所请求法律授助。他们很快找到中吉公司，共同对种子发芽率进行实验，发现种子确有问题。为了减轻农民的损失，法律事务所代表农民与中吉公司多次谈判并达成协议，使双方都比较满意。 
　 签订订单必须着眼市场，把握市场变化的脉搏和基本走向。乾安县公证处在办理订单的过程中，坚持对市场进行调查，对参商主体资格进行审查，对合同内容进行审查，使合同履约率达到了100％，受到当事人的欢迎。德惠市公证处则采取参与谈判过程，预防订单诈骗；帮助完善合同条款，保护农民权益和定期跟踪回访等，促进了订单农业的快速发展。 
　 在订单农业中，难免发生一些纠纷。去年，磐石市明城镇富民村与长春大成公司签订了120公顷的粘玉米收购合同，秋后因收购时间发生了纠纷。镇法律服务所得知这一情况后，主动登门，向村干部了解情况，帮助他们出谋划策。在富民村委会的委托下，他们与大成公司进行了十余次交涉。经过近一个月的协商，最终达成协议。圆满地解决了这场合同纠纷，既维护了农民的合法权益，也使大成公司非常满意。公司负责人事后感慨地说：“与明城镇做买卖，最大的好处就是有法律保障，有安全感。” 
　 把关 
　 洮南市福顺乡是全国闻名的辣椒乡，近两年来，辣椒订单农业发展较快。为了防止订单合同中不规范、不公正、不合法等问题的发生，乡法律服务所的同志经常主动上门，把好订单合同的法律关。每逢春冬两季签约高峰，他们就深入公司、椒农之间，现场办公。一是拿出规范、无争议、履约好的订单合同给双方当事人观摩，起到示范作用。二是本着“平等、自愿、公平”的原则，依法制作规范性订单合同样本，在公司和椒农中推广使用。三是审查、修改、完善订单合同条款，共审查订单合同1800份。修改订单合同410份，涉及条款85条，提出法律意见1200多条，避免无效合同和单方合同110份。由于有了良好的法律环境，“福茂”牌辣椒产业已成为福顺乡的支柱产业，有6个品种打入韩国、日本、马来西亚、新加坡等国外市场。 
　 敦化司法局会同农工、工商、经贸等部门，对签约企业进行资信调查和认证，经审查认可，方允许进入订单农业市场；对不具备条件、不能守法经营的企业，禁止或推迟进入订单农业市场；对规模较大的订单合同，由司法局组织市政府法律顾问统一审查合同条款，保证合同的责任、权利等规范有效；对局部零散的订单农业合同文本，责成乡镇司法所、法律服务所审查把关。近三年来，累计公证400多件，见证15800件，是全市农业订单的16％。 
　 在日前召开的吉林省为订单农业提供法律服务经验交流会上，记者获悉，在不到一年的时间里，全省已有3226万亩土地落实了农业订单，全省司法行政机关围绕订单农业共开展法律宣传3572场（次），提供法律咨询415000多人（次），订单合同见证11061件，调解纠纷13532件，诉讼代理448件，非诉讼代理2535件。