法制日报2002年11月台18日消息  今年6月，“百千万活动”方案经宁德市委常委会通过，由市委市政府联合发文实施。市里成立了“百千万活动”办公室，由市委常委、政法委书记林鸿坚任主任，市司法局局长、市委宣传部副部长、市综治办主任等分别为副主任。在下边有的县市，党政领导一把手主抓这项活动，公检法等综治成员单位的领导，分头负责自己联系的试点工作。从宁德市各级领导如此重视可以看出，“百千万活动”远不是通常意义上的普法了。 
　 据介绍，宁德市想通过这项“百千万活动”，确立公民权利与义务对等的现代法制观念，实现由注重提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由依靠行政管理向依靠法律治理的转变。 
　 从7月开始，宁德市的每个县（市、区）各选择了两个乡镇、四个村进行试点。由县乡两级党政部门建立的工作组进乡驻村，首先对试点乡村开展调查摸底，了解当地群众的法制观念与意识如何，社会治安存在哪些突出问题，群众生产生活有什么急需解决的事项，有多少民间纠纷以及群众对干部有哪些意见等等。各工作组着力解决实际问题，特别是涉法突出问题。一大批长期不能依法处理的热点、难点、焦点之事，在这次活动中得到了迅速、透明、公正的解决。普法与用法紧密结合，干部和群众都受到了教育。 
　 由于普法与依法治理同时并重，宁德市开展的“百千万活动”，还与其他阶段性工作找到了新的结合点。各县普遍把普法依法治理活动与文化、科技、卫生“三下乡”活动结合在一起，与推动执法部门的教育整顿相结合，与加强基层民主政治建设相结合，与深入开展“严打”、落实综治各项措施相结合。 
　 各县在每十户居民中确定一名法律义务宣讲员，全市共有1．5万名，其中有一些从政法战线离退休的老同志。建立了一支永不走的法律宣传队伍，是这次活动的一个大收获。 
　 宁德市的“百千万”活动试点工作已告一段落。记者在广泛走访中感到，这项活动已成为深入普法的宣传队，了解社情民意的晴雨表，解决公民涉法问题的开心锁，维护公民权益的保护神，化解矛盾纠纷的调节器。 
　 为民解难 
　 宁德市开展“百千万活动”，目的是要广大群众安居乐业过上更好的日子。农村群众绝大多数是朴实善良的好老百姓，在那些治安出乱子和发生群体性冲突事件的地方，从根本上说，还是因为这些地方群众工作薄弱，执政基础不牢。因此，宁德市在“百千万活动”中，在普法的同时，向广大基层群众提供及时、便捷、优质、高效的法律服务和司法保障，着力解决群众涉法问题。 
　 今年7月29日晚6点左右，柘荣县“百千万活动”工作队到东源乡西宅村给村民上法制课。一进村就被村民团团围住，村民个个情绪激动，反映下午5时许，电力部门切断全村供电，造成许多村民彩电、冰箱、冰柜等物品损坏。有一位村民举债投资两万余元，种植了四千多平方米的蘑菇，正是在高温杀菌的关键时期，一旦停电，所有投资将毁于一旦。 
　 百名村民强烈要求工作队立即协助联系有关部门恢复供电，否则全体村民将集中到县、市乃至省里上访。村民们对工作队说：“你们是来送法的，你们所讲的法管不管用，可不可信，就看你们今天能不能依法把电送来。” 
　 工作队马上进行调查，了解到该村全体村民已按月向电力部门交纳了电费，只是村委会认为部分电力线路未到位，农网改造费六千多元没付给电力部门，因而电力部门断了这个村的供电。为维护村民合法利益，保护农民生产生活不受损害，驻村工作队队长、县司法局副局长孙锦泉立即向县委和乡党委汇报，并与电力部门法律顾问、县法律援助中心主任等人一起赶到变电所交涉，当晚9点恢复供电。次日，工作队在乡干部的配合下，召集村民代表前往变电所做耐心细致的法制宣传和调解工作，双方很快对问题的处理达成了协议。 
　 这是一堂极为生动、效果很好的法制教育课。记者在几个县的试点村都发现，工作队在“百千万活动”内容安排上，都有专门的摸底调查，有的县邀请村民代表座谈，有的甚至在村里召开村民大会，让老百姓说个痛快。有上了年纪的老人感慨地说，当年土改的好作风又回来了。 
　 排除纠纷 
　 宁德市蕉城区漳湾镇地处沿海，有五万多人口，正在兴建的福宁高速公路穿境而过，近年随着经济的发展和利益关系的调整，该镇矛盾纠纷也有所增多。特别是围绕沿海滩涂围垦养殖和高速公路建设，三天一小纠纷，五天一大冲突，严重影响当地的稳定。“办公有人吵，开会有人扰，路上有人拦，回家有人找”，这是该镇一些主要领导在“百千万活动”开展前疲于应付的写照。 
　 一个全新的矛盾纠纷排查机制在“百千万活动”中诞生了。镇里从综治委、纪委、司法办、人大办、计生办、民政办、土地所、村建站、水产办、劳动站、派出所、边防所等部门抽调工作责任心强、善于做群众工作的干部，组建社会矛盾调解中心，由一名党委副书记任组长，两名副镇长、公安派出所和边防所所长任副组长。中心每月组织对村民小组、自然村、行政村矛盾纠纷进行排查，经过分析归类，确定当月的调处重点，并报告党委政府，使党委政府信息灵、情况明、决策准，把握了工作的主动权。镇党委每月召开一次稳定分析会，根据矛盾的排查情况，超前研究对策。镇里还在村（居）、机关单位、厂矿企业逐级建立了共156人的安定稳定信息员队伍，建立了不稳定隐患报告制度，随时掌握动态。中心还组织镇领导走访群众、集体接访群众的活动，推行人大代表约访重点信访户、人大代表接访群众、人大代表议政日等人大代表联系选民活动，拓宽了了解社情民意的渠道。 
　 漳湾镇近两年来因高速公路建设，国家征地较多，赔偿款数量大，加上少数村财务管理混乱，群众在这方面担心多，意见大，引起各种纠纷多达200起。镇党委专门成立镇“高速办”，全面协调处理这方面的纠纷。依照村民自治等有关法律，调处中心帮助村里整顿村务，并请检察院干警给村干部说法，以预防经济犯罪。镇村干部还定期约访重点信访户，引导并鼓励他们用法律手段维护自身的合法权益。 
　 滩涂围垦养殖，是群众纠纷集中的又一大领域。为调处漳湾村的一个纠纷，调处中心连续18天召开村民代表大会、村两委会、村老人会等会议三十多场次；聘请地质队实地勘测，调解人员十多次到滩涂丈量、拍摄照片，寻找能证明权属的遗迹；拜访曾在漳湾工作的5位老同志，回忆原有状况；发动本村在外工作的德高望重的干部回来做群众的工作；邀请法院人员进村进行法律咨询。最后，中心组指导村委制定解决问题的方案，提交村民代表大会表决。 
　 “百千万活动”的实施让人看到了，一个祥和文明、守法用法的风貌在宁德基层农村正在初步呈现。 
　 丰富创新 
　 “百千万活动”是宁德市让法律进百乡入千村到万户，这是当地在法律普及面上提出的要求。然而，从上个世纪80年代开始“一五”普法，到目前进入“四五”普法，宁德在“百千万活动”中还能搞出什么新花样吗？令人兴奋的是，各地根据自己的实际情况具体实施，许多做法令人耳目一新。 
　 在柘荣县城关秀屿公园，三个晚上的普法活动，吸引了两万多人前来参加。这里宣传法律既有电视电影看，也有图片展览。县越剧团唱法制戏，曲艺团用评书、相声、快板等形式解说法律；县人大还在这里举办有关宪法知识的灯谜有奖竞猜，引得许多人驻足观看，苦思冥想。由该县文艺界自编的法制宣传小品《荷花嫂》，在不久前全国性的小品汇演中还获得了大奖。 
　 就群众现场提出的问题当场处理，以案释法，让群众参与普法活动的热情空前高涨。各地把法制宣传与群众接访穿插在一起，互动式的宣传摒弃了以往的那种单纯说教式的旧套路，得到了百姓的青睐。霞浦县在普法宣传中，开展村民法律常识现场测试，就群众日常生产生活中最简单、最基本、最关心的事情提出问题让群众解答，并现场讲解。 
　 蕉城区漳湾镇开展“四个万”活动。一是开展千名党员挂万户普法教育，要求全镇一千多名党员每人联系5至10户，引导村民学法；二是万张简报进万家，即摘编一些与群众生产生活密切相关的法律法规政策知识，以及一些案例分析的简报，分发到每户。三是千名学生进万家，利用暑假先给各学校学生上法制课，再让学生回家向家人和亲戚宣传。四是万户群众签订守法公约，即由镇普法活动办公室牵头，由各村委会与村民订守法公约，以利于人人守法、遵守社会公德氛围的形成。 
　 在宁德市的“百千万活动”中，如此情法并送，让人们感受到的是，生硬的法律和枯燥的普法，变得如此亲近如此温暖。法律在进入千家万户的时候，广大群众分明感受到，我们的党是代表人民利益的党。 
　 与时俱进 
　 宁德市委常委、政法委书记林鸿坚谈到，与过去的普法活动相比，宁德市“百千万活动”具有“三高两大”的特点，即组织定位规格高、领导重视程度高、总体目标要求高，涉及范围强度大、保障措施力度大。 
　 林书记说，宁德市委市政府开展“百千万活动”，是全面落实江总书记“三个代表”重要思想的具体实践。他们开展这项活动，就是适应依法治国和社会发展新形势新任务的要求，着力集中解决涉法突出问题，探索确保基层社会稳定、经济发展、人民安居乐业的新路子，体现了与时俱进的精神。 
　 首先，通过这项活动，更好地保障基层党员干部在宪法和法律范围内活动，依法决策、依法管理、依法办事，带头依法保障党的路线方针政策和国家法律法规在基层的贯彻落实，体现了党的先进性要求，体现了“三个代表”思想里执政为民的本质。 
　 其次，开展“百千万”活动，是依法推进社会治安综合治理，维护基层社会稳定，保障人民群众安居乐业的迫切需要。目前，广大基层乡镇、村居不同程度地存在着不法分子违法犯罪，危及到人民群众安全；少数干部不依法办事，侵害群众利益；部分群众不依法维权、不履行法定义务，民事纠纷频发。有的地方甚至重大刑事案件、群体性冲突事件均有发生。开展“百千万活动”，通过深化法制宣传教育，推进依法治理，力求做到重大刑事案件、群体性冲突事件、“官”损“民”案件不发生，使一般刑事治安案件、群众上访、民事纠纷明显下降，有力保障广大群众安居乐业。 
　 第三，这项活动是加强和改进新形势下党的群众工作，密切党群干群联系，巩固党的执政基础的有效途径。江总书记指出“基础不牢，地动山摇”，“党执政后的最大危险是脱离群众”。“百千万活动”把实现基层广大人民群众利益作为出发点和归宿，是党的群众路线在普法依法治理工作中的具体运用。