最高人民法院院长肖扬谈"发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明"

2002-11-16
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“江泽民同志的报告通篇贯穿着解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新的精神,是对马克思主义理论宝库的重大贡献。” 十六大代表、最高人民法院院长肖扬在接受人民法院报特约记者专访时强调,报告中对民主政治的论述是对马克思主义宪政学说的重要发展,准确地阐述了中国特色社会主义民主政治的内涵,科学地界定了社会主义民主政治的目标、原则和方法,为正确处理好党的领导、人民当家做主和依法治国三者的关系指明了方向。 中国特色社会主义民主政治的基本特征 肖扬代表说,中国特色的社会主义民主政治的主要特点就是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度、司法机关互相配合的制度。由此决定,党的领导、人民当家做主必然成为我国社会主义民主政治的基本特征和本质要求。 政治是治国平天下的伟大事业,肖扬说,不仅包括政治主权、政治领导,还要有政治方法,即“治理国家的基本方略”。法治作为一种治国方略,是民主政治的一个必要条件。因此,中国特色社会主义民主政治就不仅需要人民当家做主和党的领导,而且需要依法治国。三者兼备,缺一不可。 肖扬认为,党的领导、人民当家做主与依法治国的一致性,是三者有机统一的基础和前提。根本一致,就是指行动方向上的一致性,终极目标上的一致性。三者都是为了国家的兴旺发达、人民的安居乐业、社会的稳定进步。在根本目标上,三者是完全一致的,共同统一于社会主义的民主政治之中。只有坚持三者的有机统一,才能发挥各自的优势,互相促进,最大程度地发挥作用,使中国特色社会主义民主政治建设臻于完善。 中国特色社会主义民主政治必须实现制度化、法律化、规范化和程序化 江泽民同志在报告中提出:“要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”肖扬说他对这一段话的印象非常深刻。 他阐述说,宪法和法律是广大人民意志的反映,党作为领导者,是代表最广大人民根本利益的,无论制定政策,还是进行活动,无论是党员个人,还是党的组织,都要遵循宪法和法律的规定,成为守法的模范。因此,在实现人民民主法律化、制度化的同时,党的领导方式和执政方式也必须法律化、制度化、规范化和程序化。党的主张如果要获得全体人民的一体遵行,就需要通过一定的程序,转化为国家的意志,表现为国家的法律。要把改革和发展的重大决策同立法结合起来;把党关于国家和社会事务的重大主张和意志,通过法定的程序,成为具有国家强制力的法律。实现党的主张与人民意志的统一,保证党始终代表最广大人民的根本利益。 肖扬回顾道,把党的重大主张经过一定的法律程序变成宪法和法律的规定,不仅是党的领导的一项原则,也成为党的领导的重要实践。关于实行社会主义市场经济体制的重大决策是党的十四大提出的,随后中央就向全国人大提出宪法修改的建议,经过全国人大审议通过,在1993年对宪法进行了修改,明确规定“国家实行社会主义市场经济”;实行依法治国,建设社会主义法治国家是十五大提出的,随后中央又向全国人大提出宪法修改建议,在1999年对宪法进行了修改,明确规定“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。此外,我们党关于农村实行家庭承包经营的政策、关于私营经济的地位、关于社会主义初级阶段的论断,都经法定程序,写进了我国宪法。 把党的重大主张宪法化、法律化,表明了我们党依法治国特别是依宪法治国的决心,树立了宪法的权威,有利于实现国家的长治久安。 中国特色社会主义民主政治必须依靠党的领导,实现人民当家做主的根本目标 肖扬代表说,人民当家做主必须依靠党的领导。民主的实现不是自发的,需要有正确的领导者,去带领人民实现民主。民主的领导者是在追求民主的实践中得到人民的公认,受到人民拥戴的。正是在长期伟大、正确的领导实践中,中国共产党在人民心中形成了崇高的威望。党的领导是人民的选择、历史的选择、实践的选择。历史昭示这样一个真理:没有党的正确领导,就不可能建立人民民主专政的政权;而不建立人民民主专政的政权,人民当家做主就没有实现的基础。党领导人民建立政权以后,通过制定宪法确立人民当家做主的地位,并且建立符合中国国情的人民代表大会制度,为人民行使当家做主权力提供了有效的政治途径。人民代表大会既反映人民的意志,又反映党的意志,人民意志与党的意志交汇融合并最终实现高度的统一。 肖扬代表认为,依法治国不能离开党的领导而存在。没有党的正确领导,也就没有依法治国方略的提出和实践。法治是在党的领导下的法治。党对法治工作的领导具体体现在两个方面:一是“党领导人民制定宪法和法律”;二是“党领导人民遵守宪法和法律”。 肖扬说,维护最广大人民的根本利益,实现人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求。毛泽东同志早在1944年就写下了脍炙人口的名篇《为人民服务》;邓小平同志提出“三个有利于”标准;江泽民同志在进入新世纪的历史关头提出“三个代表”重要思想。无论是促进生产力发展,增强综合国力,还是提高人民生活水平,也无论是代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,归根到底,就是必须代表中国最广大人民的根本利益。只有始终心系人民群众,从人民群众的根本利益出发来制定政策,提出主张,党的领导才能得到人民的拥护,才能始终走在正确的轨道上。 肖扬说,依法治国的根本目的也是保障人民当家做主。为此,必须加强立法的民主性,使法律真正反映人民的普遍意志,保护人民的整体利益。对于涉及全体人民利益的法律,要在全社会广泛征求人民群众的意见。此外,党还要求正确处理执法机关维护社会秩序与保护公民权利的关系,强调要保证政府机关坚持依法行政,保障公民权利;要求在立法、执法、司法等各个领域始终把维护人民群众的根本利益放在首位,使我国真正成为社会主义法治国家。 “社会主义民主政治是历史上最先进的政治制度,它的建设关系到国家的兴旺发达,关系到社会的长治久安,关系到人民的福祉安康。只要我们始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,就一定能够把社会主义民主政治进一步推向前进,在中华民族伟大复兴的道路上迈出新的步伐!”肖扬最后充满信心地说。

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