新华网杭州１２月８日电（记者  方益波）１７年来没有发生一起重大违纪违法案件；在全国最早开设审判监督庭和立案庭，开始立案和审判分离的改革；在全省最早设立执行局，推行执行改革；在全国最早开始建设“人民满意法院”活动，被最高人民法院授予全国“人民满意的好法院”的荣誉。被称为“改革试验田”的杭州市西湖区人民法院赢得了社会各界的赞誉。 
　　西湖区法院院长袁法苗说，司法公正取决于人本身，我们工作的业绩来自于我们一手抓廉洁，一手抓勤政的队伍建设。 
　　廉洁需要思想上的自觉，同样需要制度上的保障 
　　西湖区法院在建设新的审判大楼时，院长袁法苗收到了无数个人情电话，其中一个竟然是他的亲弟弟。“只要中标，我就可以……”。袁法苗的回答还是那个重复了很多遍的“不”。黯然回乡的弟弟至今不肯原谅自己这位“不讲情义”的哥哥。 
　　领导带头直接影响一个单位的风气。在整幢大楼的建设过程中，法院方面没有和承包方吃过一次饭，也没有交一个“朋友”。宁波一家公司在中标后，送到袁法苗处价值１６０００元的金币，袁法苗交到政治处给退了回去。 
　　“既然选择到法院工作，就不要想发财”，到法院工作前曾担任纪委书记的袁法苗说：“廉政建设就是人生观的建设。作为审判机关，要搞权钱交易很容易，但是人活在世上，是为了钱还是名？还是功业？不同的选择代表不同的道路，但是法院的道路肯定和金钱无关。” 
　　西湖区法院负责人认识到，廉洁需要思想上的自觉，同样需要制度上的保障。 
　　法院结合干警全员聘任制，建立了一个平时监督为主，年终和聘任中重点考评的监督模式，遇到违法违纪的就紧抓不放，严肃处理。某公司以办案需要为名，向法院部门干部每人赠送一只高档公文包，院领导和有关部门知道此事后，立即进行调查，最后责成责任人分别在党小组会、院务会、庭务会上作检查，并支付了全部购包款，负有主要责任的庭领导在当年的聘任中从领导岗位落聘。 
　　从２０世纪９０年代初开始，西湖区法院就坚持实行这样的规定，法院干部不许学驾驶。公车在下班后都必须停在法院。法院在全国最早建立了一个服务中心，把所有的后勤事务从审判工作中剥离出来，要用公车，必须向服务中心交纳费用，过去那种公车随叫随到的风气被严格的“经济账”纠正。与此同时，法院严格规定，不许使用案件当事人提供的车辆。 
　　西湖区法院用制度来消灭和案件当事人同吃同住同行的“三同”行为。法院规定，所有出差费用都予以报销，一旦和当事人同进出，不仅不能报销，而且没有出差补助。确实需要和当事人同行的，要报院领导批准，并经纪检组审查。据统计，实行这一制度后，办案差旅费比从前增加上百万元。但法院领导说：“花钱买廉洁，值！” 
　　公生明，廉生威。去年有群众反映该院一个庭长和当事人一起吃了一顿饭，法院立即进行调查核实，查明情况后，当天就责令其作出检查，退还当事人伙食费，并处以罚款９００元，年度精神文明考核中这位庭长被评为全院最低分。 
　　人的改革是最关键的改革 
　　早在２０世纪９０年代初，西湖区法院率先引进竞争机制，在全院范围内开展人事制度改革。实行“双向选择”、“不称职即待岗”的聘任制，并推行“末位淘汰制”。聘任时对高学历的人优先予以考虑。还规定竞聘刑庭、民庭、经济庭、行政庭、执行庭等部门中层职务必须具备大学本科以上学历。 
　　８年来，已经有６名审判人员因业绩不佳等原因落聘或待聘。与此同时，一批年纪轻、学历高、水平好、能力强的优秀干部脱颖而出，走上中层领导干部的岗位，全院中层干部平均年龄由改革前的４５岁下降为３６岁。形成了“能者上，庸者下，平者让”的人才格局。 
　　西湖区法院还和浙江大学法学院建立合作协议关系，专门组织成立法学咨询委员会，请来浙大教授担任委员，为法院审判改革提供咨询，对法官的实践工作进行指导。法院还通过与高校的合作，经常参与国内外的高层法学论坛，实现了理论建设和实践工作的良性互动。 
　　良好的用人机制使得审判人员的潜能得到充分发挥，办案效率大大提高，涌现出一大批年结案超百件的办案能手。其中经济庭５位审判员人人超“双百”，一位审判员年办结案件达２７８件，创下该院最高纪录。而且审判质量大为提高，案件平均审限缩短了１０天，上诉案件改判率仅２．６％。 
　　勇气、能力、探索 
　　西湖区法院地处机关、新闻单位等汇聚之地，受理的行政案件涉及的多为省市级行政机关，处理难度大、影响面广。杭州杭天物资公司和杭州丝绸机械厂起诉浙江省工商行政管理局违法行政，西湖区法院最后依法判决省工商局败诉，维护了当事人的合法权益。对行政机关申请执行具体行政行为的案件，坚决实行行政审查权，对认定违法的就裁定不予执行。余杭闲林镇政府长期拒不履行法院判决，西湖区法院采取了联合新闻单位进行曝光等各种措施，最终迫使镇政府主动履行了执行义务。 
　　调研员郑锦红曾在西湖乡当乡长，后到法院担任副院长分管民事审判和法庭工作，平时有人找他说情。他坚持三条原则：凡遇到西湖乡的案件一律回避；无法回避的想方设法说服教育；不能说服教育的及时汇报。有效地保证了公正办案。 
　　法院负责人说，每个人的公平和正义就是所有人的公平和正义。他们始终坚信，只要坚持独立审判，不受任何非法律因素的干扰，他们的真诚最终会得到最大多数人的理解。 
　　安徽来杭打工妹蔡花夜间摆小吃摊。一辆小车撞倒摊位，开水烫伤了蔡花的手臂，蔡花索赔不成，十分沮丧，最后到法院起诉肇事司机。尽管起诉标的只有３０００多元，法官本着对当事人高度负责的精神，两次到下沙，终于找到车主和司机，并追加车主为共同被告。开庭时，细心的法官发现蔡花手臂疤痕在继续增生。就告诉蔡花可以对今后的治疗费用主张权利。最后蔡花取得了医院对今后治疗的证明，法庭采纳了这一证据，支持了蔡花的诉讼请求。被告付清１３０００多元赔偿款。感动的蔡花向法院赠送了一面绣有“秉公执法，热情周到”八个大字的锦旗。 
　　近年来，法院受理的新类型犯罪案件呈上升趋势，一些新刑法规定的罪名出现频繁，西湖区法院的审判员们不认为是“出难题”，而认为是锻炼才干，提升业务水平的好机会。东方通信销售部经理虞某某签订、履行合同失职被骗罪，给国家造成２００多万元的损失；杨某某进行变相传销犯非法经营罪；还有婚内赔偿、帮助犯罪分子逃避处罚等案件，有的是杭州市首例，有的是浙江省首例，西湖区法院的法官从法律的本质精神出发，进行公正审判。（完）