广州海事法院司法建议书

（2013）广海法建字第1号

广东省水利厅：

本院依法审理了原告周某与被告某港航局集团公司等港口作业合同纠纷一案。合同当事人订立施工协议，约定由一方当事人承接横琴吹填工程中河道绞吸作业施工项目。根据当事人提供的资料显示，工程位于珠海横琴新区环岛北片区示范段Ⅱ标段。工程内容是从磨刀门水道挖砂再通过管道运到岸边的填土区。横琴环岛北片区示范段Ⅱ标段场地平整（吹填砂）工程施工招标公告中要求，投标资格需要具有以珠海市横琴新区为中心、采砂区在45海里以内由广东省内各水利部门核发的河道采砂许可证；如河道采砂许可证非投标人所具有，应提供河道采砂许可证所有权人出具的愿意为投标人提供砂源的证明。当事人未按我院通知要求提供河道采砂许可证。有当事人称其在广东有很多吹填工程，根据多年的经验吹填施工不需要河道采砂许可证，仅需要海事部门颁发的水上水下施工作业许可证。

为保护国家矿砂资源，促进横琴新区建设，降低河道采砂管理过程中的法律风险，我们特向贵单位提出如下司法建议：

一、加强对横琴新区环岛水道采砂发证许可的管理。《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定:“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。”《中华人民共和国水法》第二十四条第四款规定:“在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、砂金，必须报经河道主管部门批准，按照批准的范围和作业方式开采；涉及航道的，由河道主管部门会同航道主管部门批准。”《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定:“在河道管理范围内采砂、取土，必须报经河道主管机关批准。”自2005年5月1日施行的《广东省河道采砂管理条例》第九条（一）项规定:“磨刀门等珠江八大河口的河道采砂由省人民政府水行政主管部门许可发证。”本案中，合同当事人于2011年8月至12月在横琴磨刀门水道施工期间没有提供水利部门核发的河道采砂许可证，属于无证采砂的非法行为，其行为违反了国家法律法规的强制性规定。自2012年7月26日施行的《广东省河道采砂管理条例》删除了珠江河口由省水行政主管部门许可发证的规定，但依法规规定河道主管机关仍然对河道采砂有审批职能。横琴新区环岛水道处于珠江入海口，在采砂管理方面存在职能交叉，因此加强对该河道采砂发证许可管理尤为重要。

二、开展横琴新区河道采砂专项执法行动。目前横琴新区市政基础设施建设砂料紧缺，挖砂船盗采河砂的现象时有发生。我院在审理案件中发现，有些当事人从事非法采砂进行吹填作业，且采砂量较大。《广东省河道采砂管理条例》第二十六条规定，无河道采砂许可证采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，可并处三万元以上三十万元以下罚款；有特别情形的，可并处五十万元以上一百万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对横琴新区河道具有管理职能的水行政主管部门，可以依法加大巡查力度，制定详细的专项行动计划，对无证挖砂行为保持高压态势，维护正常的水事秩序。

三、加大打击非法采砂法制宣传力度。我院在案件审理中发现，有的当事人法制观念淡薄，认为吹填作业不需要采砂许可证。因此应在一定范围内宣传打击非法采砂活动的必要性，以召开座谈会、发放宣传资料、登船宣传、多部门联合执法等形式，向采砂船主宣传非法采砂的危害性和法律后果，使群众增强依法采砂的意识，为今后依法治水管水、加强河道采砂管理、打击非法河道采砂专项活动打下良好基础。

以上建议请研究处理，并将处理结果在60天内函告我院。

二〇一三年一月二十五日