中国价格改革的时间表和路线图正式公布。

　　10月15日，新华社发布《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（下称《若干意见》），提出价格改革的主要目标：到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

　　《若干意见》共26条，涵盖总体要求、保障措施等六方面内容，全文近6700字。《若干意见》明确价格改革的四条基本原则，分别是坚持市场决定、坚持放管结合、坚持改革创新、坚持稳慎推进。

　　《若干意见》提出的六大重点领域价格改革方向包括：完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。备受市场关注的成品油定价机制改革、水价改革等，被尽数纳入其中。

　　有市场观察人士认为，价格机制是市场机制的核心。近年来，一些重点领域和关键环节价格改革呼声渐高，《若干意见》的出台，可以说是为推动相关领域的价格改革向纵深发展，提供了方向和动力。

　　“关键是有了时间表，这是最核心的，以往的不少改革设想都是有基本原则，但没有时间表。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强以电力体制改革为例说，中国此前十余年的电力体制改革中，曾出台过许多具备清晰改革目标的文件，但在具体执行中，往往因不断地设置“试点”、没有时间表而无限期延后甚至最终流产。

　　尊重基层首创精神

　　关于价格改革的总体要求，《若干意见》提出了四条基本原则，分别是：

　　——坚持市场决定。正确处理政府和市场关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。

　　——坚持放管结合。进一步增强法治、公平、责任意识，强化事中事后监管，优化价格服务。政府定价领域，必须严格规范政府定价行为，坚决管细管好管到位；经营者自主定价领域，要通过健全规则、加强执法，维护市场秩序，保障和促进公平竞争，推进现代市场体系建设。

　　——坚持改革创新。在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索创新，尊重基层和群众的首创精神，推动价格管理由直接定价向规范价格行为、营造良好价格环境、服务宏观调控转变。充分发挥价格杠杆作用，促进经济转型升级和提质增效。

　　——坚持稳慎推进。价格改革要与财政税收、收入分配、行业管理体制等改革相协调，合理区分基本与非基本需求，统筹兼顾行业上下游、企业发展和民生保障、经济效率和社会公平、经济发展和环境保护等关系，把握好时机、节奏和力度，切实防范各类风险，确保平稳有序。

　　林伯强称，价格改革往往最为艰难。从现在到2020年的时间还相对宽裕，但到2017年只剩下2年时间，若能真正完成，无疑是巨大的进步，但在具体实施中，困难也不少。

　　择机放开成品油价格

　　关于价格改革的重点领域，《若干意见》意见主要涉及6个领域，分别是农产品、能源、环境服务、医疗服务、交通运输，以及公用事业和公益性服务。

　　在油气领域，《若干意见》提到，会择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。

　　“放开成品油价格后，可能意味着不再有一个全国基准价，而是由上游生产企业、下游炼化企业等供需关系决定价格，这对于中国的汽柴油市场发展来说是一种推进。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员陈占明告诉早报记者。

　　在陈占明看来，由于当前国际油价整体处在低位，在此时进行成品油价格调整，可以起到一定的缓冲，对国内消费者来说不会感受到太大压力。但天然气价格此前存在进口成本高于销售价格的问题，因此在调整后，短期内对于消费者来说并不是一个利好。

　　对此，决策层已有考量。

　　今年9月召开的一次国务院常务会议上，就曾提出，对阶梯电价等涉及民生的价格，政府将继续合理监管，保障困难群众生活，让市场有稳定预期、给群众吃定心丸。

　　这一精神在医疗服务、共用事业服务等领域也得到体现。

　　对于医疗服务价格，《若干意见》提出，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则，积极稳妥推进医疗服务价格改革，合理调整医疗服务价格，同步强化价格、医保等相关政策衔接，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。

　　“污水处理收费标准提高

　　是大趋势”

　　在环境服务领域，《若干意见》强调的是按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则，合理提高污水处理收费标准；积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场手段引导企业主动治污减排。

　　北京大学环境学院E20联合研究院副院长薛涛称，《若干意见》中提到的有关内容基本上已在研究制定或推进实施中。

　　在薛涛看来，环境领域基本上属于公共事业，其不存在所谓的价格机制。比如，水价并不像煤价等存在完全由市场来定价的情况，基本上是尽量让收取的费用能完全覆盖掉其全成本即可。而当前环境领域价格到位的比例仅50%左右，预计到2020年环境领域的平均成本将会上涨一倍，环境领域价格将逐步实现到位。

　　比如在水价方面，薛涛称，污水处理收费标准提高是一个大的趋势。未来水费将会有一波涨价潮，这波涨价潮将会逐渐在一、二、三线城市间铺开。

　　中央定价目录大幅精简

　　除了价格改革的重点领域，《若干意见》还提出，要建立健全政府定价制度，使权力在阳光下运行。

　　《若干意见》提出，要推进政府定价项目清单化。中央和地方要在加快推进价格改革的基础上，于2016年以前制定发布新的政府定价目录，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。凡是政府定价项目，一律纳入政府定价目录管理。目录内的定价项目要逐项明确定价内容和定价部门，确保目录之外无定价权，政府定价纳入权力和责任清单。

　　有市场观察人士认为，推进政府定价项目清单化，是提高政府管理效率有透明度的一个有效手段。这一措施最终的效果，可能还取决于清单的质量和地方执行的力度。

　　至于中央定价的范围，今年9月召开的国务院常务会议上曾提出，在近年来陆续放开部分电信、药品、交通运输等价格的基础上，通过修订中央定价目录，将实行政府指导价、政府定价的商品和服务，从13个种（类）精简为天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等7个种（类），具体定价项目从约100项减至20项，同时对保留的项目也要改进定价方法，规范定价行为，根据价格领域简政放权、放管结合等改革进展，定期修订定价目录。

 来源：东方早报