新华网北京３月１２日电 记者韩振军 沈路涛 南辰 段羡菊报道：“去年通过的１６件法律中，有１５件是根据历年来代表提出的议案制定的。”李鹏委员长在全国人大常委会报告中透露的这个信息，引起了人们的关注。 
　　代表为何提出这些议案？议案是如何“变”成法律的？带着这些疑问，记者一次又一次走进人民大会堂一楼大厅，在大会信息查询处调阅历年来存储的资料，找寻这１５件法律背后相关议案的“踪影”。 
　　于是，一位位议案领衔人，一个个参与法律制定、见证法律通过的代表“浮出水面”，坐在了我们面前。一份份炽热的民情民意，一段段从“议案”到“法律”的“升华之旅”，也铺展在了我们眼前。 
　　法律，从这里起步 
　　每一个代表的心里、每一份议案的背后，都隐藏着一个鲜为人知的故事。而正是这些故事的主人翁，将来自基层的民情、民智的涓涓溪流汇聚成民意之河，催动了法律之轮的转动。 
　　去年，我国对婚姻法进行了修改，在社会上引起强烈反响。作为众多关于修改婚姻法议案中的一位牵头人，山西吕梁人大工委主任段丽卿代表回想起这一议案的前前后后，总有说不完的话：“吕梁是个穷地方，但就在这样的穷地方，居然有人包‘二奶’。一些妇女找我哭诉，我却爱莫能助，因为婚姻法里没有这方面的明确规定。” 
　　这件事深深刺疼了她。“婚姻问题牵涉到我们每个人、每个家庭的幸福和安宁。旧的婚姻法显然已不适应新形势的需要，必须进行修改。我觉得应该呼吁这个问题。”为了摸到扎实材料，段丽卿一头扎进吕梁山区，在四个县七个村进行了详细调查。随后，奋笔疾书写下议案，呼吁尽快修改法律。她的议案得到了许多代表的赞同，也受到了立法机关的高度重视。 
　　于小文，西安市政协副主席，连续三届的全国人大代表，有着“立案状元”的美誉。当代表１５年，她已领头提了７８个议案，印象最深的还是关于“修改工会法”的那件。 
　　“曾有一些外企、私企工人到我家诉苦，反映老板经常让他们一天干十二三个小时，有时双休日也不休，还不给加班费，随意侵犯自己的权益，却找不到工会的维权支持。这引起了我的注意。”为此她经过多方调研，发现不少外企和乡镇企业均未设立工会，即使设立，大多也都形同虚设，工人的合法权益屡屡受到侵害。这促使她下决心提出修改工会法的议案,并得到了３２名代表的签名支持。 
　　一件件议案，就这样从老百姓的生活中产生，走进了神圣的人民大会堂，成为立法的重要参考。像去年人代会代表提出的议案，涉及已经常委会审议的法律有１５部，涉及已列入常委会立法规划的法律有近３０部之多。一部部法律，正是从这里起步。 
　　民意，在这里汇聚 
　　作为国家最高权力机关的组成人员，提出议案，是人民代表行使权力的重要方式。自六届全国人大一次会议确立代表议案制度以来，议案数量逐年上升，质量显著提高。那么，议案是怎样传递到立法者、决策者的手中，又是如何被吸纳的呢？ 
　　正是这些交由全国人大专门委员会等机构办理的议案，受到立法部门的高度重视：有的直接成为立法的参考，有的促成相关法律列入立法规划，有的代表起草的法律草案文本成为起草法律的重要参考。一些起草单位还专门登门拜访代表，征询意见。还有的议案提出者被邀请列席全国人大常委会，亲身参加对法律的审议，发表自己的建议。 
　　吕茂盛代表，４０岁出头，朴实而憨厚。“当我去年６月接到全国人大常委会办公厅的通知，邀请列席常委会会议时，我是又惊又喜。惊的是一位普通的矿工居然能走进人民大会堂，参与法律的制定；喜的是我多年的心愿终于得到了实现。”自１９９３年当选全国人大代表后，他连续８年坚持不懈提出议案和建议，为一线工人呼吁制定法律防治职业病。 
　　在那次常委会上，吕茂盛用亲身经历和切身体会提了四点建议。“这四条意见最后都被采纳了。”吕茂盛颇有些自豪。“用工友的‘土话'说，我没白去北京开会！” 
　　婚姻法的修改，更是广聚民意、广集民智的范例。这部法律的修改，不仅参考了代表的意见，而且向全国人民广泛征求意见。“我没想到。我的那件普通的议案会引起这么高的重视。”段丽卿代表讲到去年列席全国人大常委会会议的经历时也是这样说。那次她抓住机会，三次“抢”到了话筒：“我建议，一是要坚持一夫一妻制的原则，有力打击重婚犯，对‘包二奶’现象，法律上如何打击要更完善。二是建议将有关离婚的条款，改成‘分居两年，婚姻关系破裂可以离婚’。三是重婚或包‘二奶’者，法律应视情节轻重予以制裁，无过错的一方，有权请求损失和赔偿。” 
　　像吕茂盛、段丽卿代表那样，去年先后有５０余名来自基层的全国人大代表，在闭会期间走进人民大会堂，带着最基层的民意，在这里畅所欲言，参与法律制定和修改，使立法过程中的群众路线落到实处。（小标题）民主，在这里升华 
　　议案中凝聚的民意民智，审议中反映的意见建议，在每一部通过的法律中都得到充分的体现。而法律所产生的影响，又带来许多看得见、摸得着的变化，把代表的心愿和人民群众的意愿逐步化为现实。 
　　虽然新修改的婚姻法实施不久，但法律的威慑力已经显示。段丽卿代表给记者捎来的消息是：“在我的家乡吕梁地区，曾经盛行的包‘二奶’之风已得到遏制。虽然还没有全部刹住，但比过去大有好转。”经过这次议案的‘洗礼’，段丽卿几乎成了婚姻法专家。她的感受是：“如果你有意见，只要你说得对，就可以通过人民代表提议案，被立法机关采纳，通过法律程序转化为国家意志。” 
　　走访一位位代表，都会发现，去年人大常委会通过的人口与计划生育法、信托法、海域使用管理法、国防教育法、刑法修正案等法律的制定，著作权法、商标法、律师法、法官法、检察官法、税收征收管理法的修订、修改，无一不与代表的议案息息相关，无一不顺应时代的要求，反映代表的呼声，体现人民的意愿。也正是这一份份普通议案融入到国家法律，使代表们切实体会到自身价值所在，更加增强了责任感、使命感和代表意识。 
　　新修订的工会法公布后，于小文代表心里一直美滋滋的。“人大代表四个字不只是荣誉，更是一份职责。全国１３亿人口，有３０００名全国人大代表。人民选我作代表，我不想当‘空头’代表，要把民意反映上来。其中重要的一条就是提出议案，推动立法，把民意升华为国家的意志，维护广大人民群众的利益。”于小文道出了全体人大代表的心声。 
　　走进今年人代会的议案组，记者看到，代表提交的议案文本堆积如山。据了解，今年议案数量多达１１９４件，创造了代表议案制度建立以来的最高纪录，这些议案基本上都是出自基层代表之手。 
　　肩负着人民的重托，实现着人民的意愿，人民代表的鼓与呼，正被“写”进一部部法律，与时代的发展、社会的进步共鸣，融进社会主义民主与法制的辉煌乐章。 
　　在这个春意盎然的日子里，我们更加感受到了人民代表在这座气势恢宏的殿堂里的分量。
                从基层民生到国家意志--回溯去年出台的15件法律的形成历程（二） 
    婚姻法的修改，更是广聚民意、广集民智的范例。这部法律的修改，不仅参考了代表的意见，而且向全国人民广泛征求意见，共收到来信、来函、来电等近４０００件。有的逐条提出意见，有的另行草拟了婚姻法全文，有的来信后又专程到北京当面陈述意见。这些宝贵意见不少被吸收到婚姻法修正案中。 
　　“我没想到。我的那件普通的议案会引起这么高的重视。”段丽卿代表讲到去年列席全国人大常委会会议的经历时也是这样说。那次她抓住机会，三次“抢”到了话筒：“我建议，一是要坚持一夫一妻制的原则，有力打击重婚犯，对‘包二奶’现象，法律上如何打击要更完善。二是婚姻法有一条款规定‘感情不和，分居两年可以离婚’中，‘感情不和'不好界定，建议改成‘分居两年，婚姻关系破裂可以离婚’。三是重婚或者包‘二奶’者，法律应视情节轻重予以制裁，无过错的一方，有权请求损失和赔偿。” 
　　“制定防沙治沙法是我企盼已久的事情。”曾列席审议防沙治沙法草案的田大伦代表，接受记者采访时仍带着那份激动。“最早的草案将原生性沙漠和戈壁排除在土地沙化之外，我认为，许多沙化土地就是从原生性沙漠扩张来的，不能说防沙治沙只针对人为造成的沙漠扩张，而不防治原生性沙漠和戈壁的扩张，更何况预防原生性沙漠扩张一直是防沙治沙的重点任务之一。不予以足够的重视，将来的危害会很大。” 
　　身为中南林学院生态研究室主任的田大伦教授，有着敏锐的眼光和科学的头脑。她的建议受到了重视。最终法律案采纳了她和其他常委会委员“固持已见”的意见，删除了原来的表述。今年的人代会上，记者碰到她，她还念念不忘这一得意之笔。 
　　像吕茂盛、段丽卿、田大伦代表那样，去年先后有５０余名来自基层的全国人大代表，在闭会期间走进人民大会堂，带着最基层的民意，在这里畅所欲言，参与法律制定和修改，实践着社会主义民主。正是代表们的各抒己见，使民情民意在这里汇聚，使立法过程中的群众路线落到实处，使每一部法律更加充实、完善。 
　　民主，在这里升华 
　　议案中凝聚的民意民智，审议中反映的意见建议，在每一部通过的法律中都得到充分的体现。而法律所产生的影响，又带来许多看得见、摸得着的变化，把代表的心愿和人民群众的意愿逐步化为现实。 
　　“当李鹏委员长作全国人大常委会工作报告，讲到‘常委会通过了防沙治沙法……’一段时，我特别高兴。”来自山西太原市北固辗村的农民代表赵锁祥拿出委员长的报告，找到这一段指给记者看。“最高兴的是我这个种地的被请到全国人大常委会，和常委会组成人员、专家坐在一起，参加讨论和审议。我的意见，和最后通过的法律比，话不一样，但意思却有了。” 
　　生在黄土高原的农民赵锁祥，恼沙、忧沙，回去以后瞅准这一“沙”机，带领乡亲们大力培育防沙治沙专用苗木，法律一出台，生意一下子火了。“不怕没市场，就怕没有货。今年村里苗木越来越好卖，都成抢手货了。这也从一个侧面说明，我们国家防沙治沙的力度在加强。”赵锁祥咧着嘴笑了。 
　　新修订的工会法公布后，于小文代表心里总有些美滋滋的，捧着报纸看了一遍又一遍。“我在议案中提的一些意见，如扩大工会组建的涵盖面、落实工会地位，大部分在里面体现了。过去向我投诉的职工高兴，工会工作者高兴。他们对我说，‘看来人民代表就是人民的代表，有事还要找代表’。” 
　　虽然新修改的婚姻法实施不久，但法律的威慑力已经显示。段丽卿代表给记者捎来的消息是：“在我的家乡吕梁地区，曾经盛行的包‘二奶’之风已得到遏制。虽然还没有全部刹住，但比过去大有好转。”经过这次议案的‘洗礼’，段丽卿几乎成了婚姻法专家。她的感受是：“如果你有意见，只要你说得对，就可以通过人民代表提议案，被立法机关采纳，通过法律程序转化为国家意志。” 
　　走访一位位代表，都会发现，去年人大常委会通过的人口与计划生育法、信托法、海域使用管理法、国防教育法、刑法修正案等法律的制定，著作权法、商标法、律师法、法官法、检察官法、税收征收管理法的修订、修改，无一不与代表的议案息息相关，无一不顺应时代的要求，反映代表的呼声，体现人民的意愿。也正是这一份份普通议案融入到国家法律，使代表们切实体会到自身价值所在，更加增强了责任感、使命感和代表意识。 
　　因“防治沙尘暴”议案而出名的刘如琦，今年干劲更足。记者走进他的房间，桌上摊满资料，这位年近７０的老教授正在伏案疾书。“今年我带来了１１个议案，全部是涉及加入世贸组织的。现在我们有许多法律空白需要添补。”记者翻看这些议案，发现有关于加快制定适应于加入世贸组织的行政程序法，以规范政府行为的；有呼吁尽快制定行业协会法，更好地发挥行业协会在经济运行中作用的等。“要时刻了解人民群众的现状，他们在想什么、希望什么。我们的一切法律，政策都是为人民服务的，群众的需要是第一信号。” 
　　于小文代表也是憋足劲，要写能够促进立法的议案。他今年已经领衔提了１６个议案，其中有很多意见是从街坊邻居，以及派出所、工商局等基层单位收集的。“为了这些议案，我付出了很大的心血。整理材料，写方案，都是在晚上、节假日。我调查民情民意的笔记本有一大柜。为了充实自己，我阅读大量法律书籍。出国，别人都看景点，我到图书馆调资料，看人家是怎么做的。” 
　　“人大代表四个字不只是荣誉，更是一份职责。全国１３亿人口，有３０００名全国人大代表。人民选我作代表，我不想当‘空头’代表，要把民意反映上来。其中重要的一条就是提出议案，推动立法，把民意升华为国家的意志，维护广大人民群众的利益。”于小文道出了全体人大代表的心声。 
　　走进今年人代会的议案组，记者看到，代表提交的议案文本堆积如山。据了解，今年议案数量多达１１９４件，创造了代表议案制度建立以来的最高纪录，这些议案基本上都是出自基层代表之手。 
　　肩负着人民的重托，实现着人民的意愿，人民代表的鼓与呼，正被“写”进一部部法律，与时代的发展、社会的进步共鸣，融进社会主义民主与法制的辉煌乐章。 
　　在这个春意盎然的日子里，我们更加感受到了人民代表在这座气势恢宏的殿堂里的分量。