法制日报消息(记者 袁成本 辛红) 这几年，山东省东营市中级人民法院的院长、庭长们的“权力”，正慢慢减弱。 
　 2000年以前，所有的裁判文书都由庭长核稿、分管院长签发。 
　 2000年下半年，东营中院民庭开始试点，分管院长不再签发调解、撤诉结案的文书，而一律由庭长签发。2001年，二审案件中，合议庭意见一致维持原判的，院长、庭长也不再签发；而合议庭意见不一致、须改判或发回重审的，仍由庭长核稿、分管院长签发。2002年下半年开始，凡能形成多数意见的，院长、庭长一律不再签发。 
　 据中院民一庭的调查，案件签发的比例从1999年的100％降到2000年的62％，到2001年进一步降至43％，而2003年一季度的最新统计数字则是3％。 
　 院长庭长们越来越不管案子了，真正起作用的是合议庭。 
　 “表面上领导离案子越来越远，但实际上，所有的工作更紧密围绕着审判工作。”中院院长王少南说，为了保障合议庭独立、充分行使审判权，2000年以来，法院围绕合议制方面的规章制度就制订了9项。 
　 这些规章制度规定了一系列的“不”。比如，非合议庭组成人员的任何个人或组织，不得以任何名义参与合议庭研究案件，不得过问正在审理中的案件；废止以庭务会、扩大合议庭、请示汇报以及其他非法定程序研究决定案件处理意见的方式。 
　 与此同时，合议庭被赋予更大的“权力”。是否将案件提交审判委员会讨论，合议庭按照少数服从多数的原则，有充分建议权。合议庭未建议提交的，除特殊情况外，庭长不得主动建议提交。 
　 除了一系列的“不”，在合议庭内部，还制订了《合议庭工作运行规则》，纠正了一些错误认识、错误做法。 
　 凡是跟法院打过交道的人，都知道承办人的重要性，都知道案子在谁手里意味着什么。东营中院首先纠正的便是：案件不是由审判长或承办人个人承办，而是由合议庭集体办案。审判长所起的作用是，组织合议庭会议、协调庭审活动、引导公正审判，审判长不是合议庭的领导或行政长官。 
　 其次，废止主审法官负责制、审判长负责制等错误做法，合议庭成员地位平等，一人一票，法律文书也由合议庭成员共同签发。 
　 淡化承办人作用的同时，东营中院也不再以承办人为单位进行法官业绩考核，而是以合议庭为考核单位，强调的仍是共同负责。 
　 制度凸显合议庭权力之后，随之而来的是院长、庭长工作重心的转移。领导从每案必问转变到宏观指导，加强审判管理，从案前把关转变到进行监督，从听案转变到审案。如今，院长、审委会委员每年都要审案至少5件以上。 
　 审委会的工作也在悄然发生变化，讨论案件正逐步减少，更多的是对全局性问题进行宏观、权威指导。有数字表明，1999年审委会讨论案件78件，2002年降到54件，而有关规章制度的讨论则由5件增加到40件。 
　 事实上，合议庭、院长庭长、审委会3年来工作职能的变化，在院长王少南看来，实质就是审判职能与行政管理职能的分离，要解决的是司法权行政化的问题。他说，以往很多情况下案件的判决结果不是由法官作出，而是由未经庭审的其他人员决定，行政化的管理模式不仅使法官的审判权难以真正保障，而且，层层审批，责任难以落实，法官的职业化也难以实现。 
　 取消院长庭长的案件审批权，改变司法权行政化，东营中院迈出了稳健的一步。作为两级法院的改革试点，东营区法院探索的步子则更果断、彻底。 
　 从2001年8月开始，东营区法院取消了院长分管，目的便是减少分管院长对合议庭独立性的干扰。院长不再分管后，合议庭发挥作用，全院工作通过党组会、院长办公会、审委会集体领导。一年多来，随着各项制度的完善，东营区法院审判效率的提高、法官责任心的增强，逐步打消了社会各界对这项制度能否推行下去的疑虑。 
　 强化合议庭职责之后，如何完善监督制约，如何激发合议庭成员参与案件审理的积极性和独立性，是下一步摆在东营中院面前的问题。但无疑，围绕合议庭如何独立行使审判权的实践已经开始了。